国务院关于开展民企政策性关闭倒闭专门的学业

2019-09-14 04:39 来源:未知

发布部门: 国务院国有资产监督管理委员会 发布文号: 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团企业兼并破产和职工再就业工作协调小组,有关中央企业: 根据国务院领导的批示精神,为系统总结16年来全国国有企业政策性关闭破产工作,现就有关事项通知如下: 一、要充分认识做好国有企业政策性关闭破产工作总结的意义 对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业和资源枯竭的矿山实施政策性关闭破产,是党中央、国务院做出的的重大决策。16年来,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和国务院有关部门,认真贯彻落实党中央、国务院这一重大战略部署,在国有企业广大职工、金融机构和全社会各方面的支持和配合下,使一大批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业通过实施政策性关闭破产顺利退出了市场。这对建立和完善社会主义市场经济体制,促进国有经济结构战略性调整,提高国有经济的运行质量和效益,探索建立国有困难企业退出市场机制起到了重大推动作用。 各省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组、有关中央企业要本着对历史负责的态度,高度重视并精心组织,切实把本地区、本单位国有企业政策性关闭破产工作总结好。各地区、有关中央企业可对在企业政策性关闭破产工作中,涌现出的先进集体和先进个人予以表彰,并适当奖励。 二、请按照《国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲》从1994年以来实施的国有企业政策性关闭破产工作进行全面总结。 三、请按照《实施政策性关闭破产国有企业基本情况表填报说明》和《实施依法破产国有企业情况表填报说明》《实施政策性关闭破产国有企业基本情况表》和《实施依法破产国有企业情况表》企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的名义,将总结报告和《实施政策性关闭破产国有企业基本情况表》、《实施依法破产国有企业情况表》一式五份及电子版,于2010年4月底前报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。国务院国有资产监督管理委员会二〇〇九年十二月二十九日 附件1:国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲 为做好全国国有企业政策性关闭破产总结工作,请结合本地区、中央企业集团公司国有企业结构调整工作的实践,全面认真总结国有企业政策性关闭破产项目实施的工作情况。现提出调研提纲如下: 一、国有企业政策性关闭破产项目实施的基本情况。主要包括1994年以来实施政策性关闭破产项目的户数,涉及资产、负债、净资产数额,资产变现数额,核销国有金融机构债权数额,中央财政、地方财政及关闭破产企业上级集团公司的各类补助费用,涉及职工数,人员安置情况等。 二、实施国有企业政策性关闭破产的主要做法和基本经验。主要包括加强组织领导、有关部门单位的密切配合、规范操作、出台的主要政策、保障职工合法权益、做好职工思想工作、保持社会稳定以及先进典型事例和重点难点问题的解决等。 三、实施国有企业政策性关闭破产的效果。主要包括促进区域经济结构、布局调整,国有企业改革脱困,促进国有经济整体素质和经济效益提高,建立国有困难企业退出市场的机制,妥善安置职工,维护企业和社会稳定等方面的作用和历史意义。本地区、集团公司实施国有企业政策性关闭破产前后上述情况的比较及典型案例。 四、国有企业政策性关闭破产需要进一步研究解决的问题及建议。主要包括离退休人员的社会化管理问题,企业办社会职能及供水、供电、供气等公共设施移交问题,老工伤人员纳入工伤保险问题,破产企业厂办大集体企业职工安置问题,资源枯竭矿山尾矿库处理问题等。请提供需要研究解决问题的详细情况、充足理由,以及解决问题的思路和措施。 五、国有困难企业实施依法破产工作的有关情况,包括职工安置的主要方式,项目操作方式,取得的成效,存在的困难和问题。 六、结合国有企业政策性关闭破产和依法破产的实践,对建立和完善市场化的国有困难企业退出机制等方面的意见和建议。 附件2:实施政策性关闭破产国有企业基本情况表填表单位:日期: 项目年度序号 破产企业名称所属行业隶属关系企业类型项目所在地区法院宣告破产时间计划涉及破产人数 负债总额 实际累计亏损额 离退休人员管理机构 涉及资源枯竭煤矿需治理的矸石山数量涉及资源枯竭其他矿山需治理的尾矿库数量破产企业未纳入破产的厂办大集体企业合计在职退休离休合计在职退休离休计划资产总额 实际资产总额 合计其中:金融机构计划本息余额合计其中:金融机构实际本息余额总数提前退休再就业未就业其中:已移交地方管理 实施社会化管理人数栏目123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536总计1994年项目123小计1995年项目小计1996年项目小计1997年项目小计1998年项目小计1999年项目小计2000年项目小计2001年项目小计2002年项目小计2003年项目小计2004年项目小计2005年项目小计2006年项目小计2007年项目小计2008年项目小计2009年项目小计填表人:实施政策性关闭破产国有企业基本情况表填表单位:日期: 项目年度序号 破产企业名称资产变现总额 计划核销银行呆帐和资产管理公司债权损失数实际核销银行呆帐和资产管理公司债权损失数合计 中央财政补助地方财政补助企业上级集团公司补助 合计债权银行 资产管理公司合计债权银行 资产管理公司小计工行中行建行农行交行开发行进出口行农发行其它行小计华融公司长城公司信达公司东方公司小计工行中行建行农行交行开发行进出口行农发行其它行小计华融公司长城公司信达公司东方公司栏目37383940414243444546474849505152535455565758596061626364656667686970717273总计1994年项目123小计1995年项目小计1996年项目小计1997年项目小计1998年项目小计1999年项目小计2000年项目小计2001年项目小计2002年项目小计2003年项目小计2004年项目小计2005年项目小计2006年项目小计2007年项目小计2008年项目小计2009年项目小计填表人:实施依法破产国有企业情况表填表单位:日期:时 间项目数量累计亏损额补助资金合计在职离退休栏目1234567891994年-2007年6月1日2007年6月1日-2009年12月31日填表人: 附件3:实施政策性关闭破产国有企业基本情况表填报说明 一、填报范围 本报表填报范围包括1994年-1996年,按照国发[1994]59号由各试点城市批准实施的政策性关闭破产项目;1997-2009年,按照国发[1997]10号等文件,由国务院批准并经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的政策性关闭破产项目。不包括三峡建设委员会实施的项目、军队武警部队政法机关实施的项目。 二、填报依据 各省、新疆生产建设兵团企业兼并破产和职工再就业工作协调小组和中央企业填报的1994年至1996年试点期间,由各试点城市组织实施的政策性破产项目,应依据各试点城市政府批准的文件按年度顺序填报; 各省、新疆生产建设兵团企业兼并破产和职工再就业工作协调小组和中央企业填报的1997年及以后组织实施的政策性破产项目,应依据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的批准文件按年度顺序填报。 三、中央及中央下放企业填报主体 中央下放煤炭和有色企业政策性破产项目,以及军工等重点行业中地方企业政策性破产,由各省、新疆生产建设兵团企业兼并破产和职工再就业工作协调小组负责填报。 中央企业申报并组织实施的政策性破产项目,由中央企业填报。 四、报表填制说明 表头左侧。 1.填报单位:指省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组或承担此项工作的省级单位以及中央企业的全称。 2.日期:指本表填报日期。 表底右侧。 填表人:指具体负责编制报表的工作人员。 表内有关指标填报说明 1.破产企业名称:按照企业破产前在工商行政管理部门登记注册的企业全称填列,同时应与各试点城市批准文件或全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的批准文件一致。 2.所属行业:选择钢铁、机械、石油、化工、煤炭、军工、有色、电子、建材、轻工、纺织等行业填列。 3.隶属关系:选择 "省属"、"市属"或"中央企业"填列。 4. 企业类型:依据国家有关文件规定的分类标准,选择"大"、"中"、"小"填列。 5. 项目所在地区:按破产企业主要办事机构所在的地、市、县名称直接填列。 6.法院宣告破产时间:按照破产企业所在地人民法院依法裁定企业破产的时间填列。 7.法院宣告破产终结时间:按照破产企业所在地人民法院依法宣告企业破产财产分配方案的时间填列。 8.计划涉及破产人数:按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划中的人数填列。包括企业在职职工、离休、退休人员。 9.实际涉及破产人数:地方企业按照本省以及有关地市政府有关部门在破产项目进入法律程序前审核确认的人数填列;中央企业按照财政部审核财政补贴时确认的人数填列。 10. 计划资产总额:根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划或试点城市批准的文件中所列的资产总额填列。

发文单位:安徽省人民政府办公厅

  1. 实际资产总额:根据人民法院宣告企业破产时的裁定书填列。 12. 计划负债总额: 根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划或试点城市下达的批准文件中所列的负债总额填列。其中,金融机构贷款本息余额照此填列。 13. 实际负债总额:根据人民法院宣告企业破产时的裁定书填列。其中,金融机构贷款本息余额照此填列。
  2. 实际累计亏损额:指人民法院宣告企业破产时的企业实际累计亏损额。 15.提前退休人员:指在全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达计划后,人力资源社会保障部门,按照国家有关政策规定审核、批准的办理提前退休手续的人员。 16.再就业人员:指企业破产后,原企业职工通过各种形式实现再就业的。包括按照企业破产预案的安排,破产企业重组后安置的人员。 17.未就业人员:指企业破产后,没有实现再就业的原企业职工。 18.企业办社会机构:指企业破产前实际拥有的办社会机构。包括:医院、学校、公检法机构、供水、供电、供暖机构、市政、社区机构、消防机构、离退休人员管理机构、生活后勤服务机构等。 19.已移交地方管理管理机构:指企业破产后,企业办社会机构移交所在地政府管理的数量。 20.离退休人员管理机构:指企业负责离退休人员养老金发放、统筹外费用发放以及组织离退休人员活动等管理的机构。 21.已移交所在地管理的离退休人员管理机构:指企业破产后,已移交所在地政府管理的离退休人员管理机构。 22.离退休人员实施社会化管理人数:指企业破产后,原企业离退休人员交由社会化管理机构管理的人数。 23.涉及资源枯竭矿山需要治理的尾矿库数量:指资源枯竭矿山关闭破产后,没有治理的尾矿库个数。 24.破产企业未纳入破产的厂办大集体数量:指主办企业破产后,未随同主办企业一同破产,仍存在的厂办大集体个数。 25.破产企业未纳入破产的厂办大集体涉及的职工人数:指主办企业破产后,未随同主办企业一同破产,仍存在的厂办大集体的在职职工人数。 26.破产财产变现总额:指企业破产时,纳入破产财产清算范围的企业财产,按照规定,通过出售、拍卖等形式实现财产变现以及回笼应收帐款的现金总额。 27.中央财政补助:指按照政策规定,由中央财政对破产费用不足的破产企业给予的资金补助。按财政部实际拨付金额填列。 28.地方财政补助:指按照政策规定,由地方财政对破产费用不足的破产企业给予的资金补助。按地方财政部门实际拨付金额填列。 29.企业上级公司补助:指按照政策规定,由企业上级公司对破产费用不足的破产企业给予的资金补助。按企业上级公司实际拨付金额填列。 30. 计划核销银行呆坏帐和金融资产管理公司债权损失数:根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的计划或试点城市下达的批准文件中所列的呆坏帐和债权损失填列。其中,各银行、金融资产管理公司的呆坏帐和债权损失照此填列。 31. 实际核销银行呆坏帐和资产管理公司债权损失数:根据破产项目进入法律程序时,由债权人大会审核确认的银行、金融资产管理公司债权损失数填列。其中,各银行金融资产管理公司照此填列。

文  号:皖政办[2001]14号

发布日期:2001-3-17

执行日期:2001-3-17

生效日期:1900-1-1

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  经省国有企业改革发展联席会议讨论、省政府同意,现将《省经贸委关于进一步做好国有企业关闭破产工作的意见》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  关于进一步做好国有企业关闭破产工作的意见 (省经贸委 二○○一年二月二十二日)

  根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59号)、《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔1997〕10号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发〔2000〕11号)精神,为进一步规范我省国有企业(以下简称企业)关闭破产项目申报和实施工作程序,确保企业关闭破产工作顺利进行,维护社会稳定,现就进一步做好企业关闭破产工作提出以下意见。

  一、企业申报实施关闭破产的条件和方式

  (一)企业申报实施关闭破产应具有的基本条件

  1.长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业。

  2.资源枯竭的矿山企业。

  3.浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业。

  (二)企业实施关闭破产采取的方式

  按照国家法律、法规和现行政策,目前企业实施关闭破产主要有三种方式:

  1.经批准列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业,按照国发〔1994〕59号和国发〔1997〕10号文件规定实施政策性关闭破产;

  2.中央所属和原中央所属现下放地方管理的煤炭、有色资源枯竭的矿山,经批准列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划,按照中办发〔2000〕11号文件规定和有关配套政策实施政策性关闭破产;

  3.非政策性破产企业可向所在地人民法院申请,由法院受理,依据《破产法》或《民事诉讼法》实施破产。

  二、企业关闭破产项目的申报程序

  (一)政策性关闭破产项目申报程序

  1.由拟实施关闭破产的企业编制关闭破产预案。

  2.拟实施关闭破产的企业按资产隶属关系向同级经贸委、财政及债权银行或金融资产管理公司提出关闭破产申请。县(市)属企业关闭破产预案由县(市)经贸委初审,经县(市)政府同意后,报市经贸委审查,并转报省经贸委审核;市属企业关闭破产预案由市经贸委初审,经市政府同意后报省经贸委审核;省属企业关闭破产预案直接报省经贸委审核(有主管部门的由企业主管部门初审后转报)。

  3.省经贸委将拟实施关闭破产的企业名单及关闭破产预案报国家经贸委,经国家经贸委预审同意列入预选计划后,由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组按规定程序征求财政、相关债权银行和金融资产管理公司意见,报国务院批准。

  (二)非政策性破产项目申报程序

  依照《破产法》和《民事诉讼法》实施破产的项目,按有关法律法规的要求,由项目单位依法向所在地人民法院提出申请,同时经所在地经贸委报省经贸委备案。

  三、政策性关闭破产项目的实施程序

  企业关闭破产项目,经国务院批准列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划后,即应严格按照有关法律法规和政策规定,做好前期准备工作,规范操作,分步实施。

  (一)制定企业关闭破产实施方案。按照企业实施政策性关闭破产的各项政策规定,项目单位要认真编制企业关闭破产实施方案,主要包括资产变现重组方案、职工分流与安置方案、企业办社会及离退休人员管理移交方案、银行债务分割方案、确保社会稳定和防止突发事件预案等。

  (二)确定与金融部门的债权关系。非独立法人的矿山企业关闭破产应严格按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于做好煤炭、有色金属及核工业资源枯竭矿山破产前期准备工作有关问题的通知》(〔2000〕16号)要求,与有关债权银行和金融资产管理公司商定债权分割,确定债权。

  (三)测算并落实关闭破产费用。根据有关政策规定,项目单位要认真测算各项关闭破产费用。破产财产不足以安置职工的,缺口部分由同级财政托底;中央所属及原中央所属现已下放地方管理的煤炭、有色金属等资源枯竭矿山企业关闭破产按政策由中央财政补贴的费用,经省资源枯竭矿山关闭破产工作领导小组同意后,及时向国家有关部门申报,落实中央财政补贴。

  (四)认真做好思想政治工作。项目单位及有关主管部门要逐级举办企业领导班子、中层管理人员和班组长学习班,开好党、团、工会组织会议、全体职工会议或职工代表大会,向全体职工讲清讲透企业关闭破产的有关法律法规和政策规定,取得企业广大职工对关闭破产的理解、支持和参与。在召开职工代表大会时,企业上级工会组织应派出代表到会指导,要保证职工代表大会的代表性,充分维护广大职工的合法权益。

  (五)审查企业关闭破产实施方案。凡列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的关闭破产项目,在正式向法院申请进入破产程序之前,应由项目单位将其关闭破产实施方案经所在市企业关闭破产领导小组初审后,连同取得的同级政府关于职工安置费用缺口财政托底、设立关闭破产项目组及确定负责人、企业离退休人员和企业办社会职能移交协议、确保项目实施过程中的社会稳定工作的承诺函等附件材料,报省经贸委审查。其中,属于煤炭、有色行业原中央所属现已下放地方管理的资源枯竭矿山企业关闭破产项目,其实施方案及附件材料经省经贸委、省资源枯竭矿山关闭破产领导小组审查后,报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核认可。

  (六)组织实施企业关闭破产实施方案。企业关闭破产实施方案按上述程序通过审查后,项目单位应精心组织,周密部署,切实做好关闭破产的实施工作。在企业关闭破产过程中,要发挥党组织的政治核心作用和党、团员的先锋模范作用,广泛听取职工群众的意见,做耐心细致的说服解释工作。对利用人民内部矛盾,蓄意制造事端,乘机进行破坏的违法犯罪分子,要坚决依法打击。对在企业关闭破产过程中组织和参与影响社会稳定事件的党员和干部,要严肃处理。

  为保证企业工作的连续性,促进关闭破产工作的顺利进行,应推荐企业原领导班子成员按法定程序参加企业破产清算组。

  (七)建立企业关闭破产工作的调度督查制度和重大事项的报告制度。对已经国务院批准列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的项目,省经贸委要加强对项目实施进度的监督和检查。项目所在市企业关闭破产工作领导小组办公室应每2个月向省经贸委报送一次项目实施进展情况,发生重大问题和群体性事件要及时报告。

  四、加强企业关闭破产工作的组织领导

  省资源枯竭矿山关闭破产工作领导小组、省国有企业兼并破产和职工再就业工作协调小组负责全省企业关闭破产工作的组织、协调和监督、检查,研究解决企业关闭破产过程中的重大问题。领导小组下设办公室(设在省经贸委),负责企业关闭破产的日常工作。

  关闭破产项目所在市、县相应成立企业关闭破产工作领导小组并设立办公室,领导小组由市、县政府一把手任组长、分管领导任副组长,市、县经贸委、财政、劳动与社保、民政、政法等有关综合部门和总工会负责同志为成员,并邀请人民法院参加。市、县企业关闭破产工作领导小组是关闭破产工作的第一责任人,主要职责是:

  1.组织实施所在地企业的关闭破产,协调督促企业关闭破产过程中各项政策和各项任务的落实;

  2.防范和处理突发事件,保持社会稳定;

  3.做好下岗职工的安置工作,创造条件促进职工再就业;

  4.将离退休人员纳入社区或专门机构管理,实现基本养老金社会化发放;

  5.按属地管理的原则,督促有关部门接管企业办社会职能,将企业所办学校、医院、公安等移交到位;

  6.配合法院进行破产操作;

  7.协调、配合相关债权银行和金融资产管理公司做好呆坏帐核销工作;

  8.组织做好企业破产终结后的善后工作。

  项目单位成立企业关闭破产项目组。由项目单位主要负责同志担任组长,抽调精干力量组成工作班子。企业关闭破产项目组作为直接责任人,按照所在市、县企业关闭破产工作领导小组的部署和要求,会同有关部门负责企业关闭破产预案和实施方案的编制、申报、实施、政策宣传、资产变现重组、人员安置、社会稳定等各项具体工作。

  五、做好企业关闭破产的善后工作

  人民法院裁定企业关闭破产项目破产终结后,项目组不能随即解散,在所在市、县企业关闭破产工作领导小组领导下继续做好善后工作。企业关闭破产善后工作结束后,由项目组负责人写出关于关闭破产工作的总结报告,经市、县企业关闭破产工作领导小组同意后报省经贸委。

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